Глава города Владимир Михайлов: "Люберцы - самостоятельный город Московской области"

           Исторически Люберцы входят в состав территории Люберецко­го муниципального района и по своему статусу являются городс­ким поселением.

           В настоящее время Люберцы имеют все возможности для того, чтобы изменить этот статус и стать самостоятельным городом - городским округом Московской области:

           Люберцы 4 года имеют собственный Устав и работающие ор­ганы местного самоуправления (Совет депутатов, Главу города и городскую администрацию).

           Люберцы 2 года самостоятельно исполняют полномочия по решению всех вопросов местного значения городских поселе­ний, в том числе - по формированию, утверждению и исполнению бюджета.

          Люберцы имеют в наличии сложившуюся социальную, транс­портную и иную инфраструктуры, необходимые для самостоятель­ного решения вопросов местного значения в рамках городского округа и осуществления отдельных государственных полномо­чий.

            Люберцы имеют реальную перспективу стать в ближайшие годы самым большим городом Московской области. В 2010 году численность населения города достигнет 200 тысяч человек, к 2015 году - 300-350 тысяч человек.

            В октябре 2009 года в соответствии с действующим законодательством должны пройти выборы Главы города Люберцы и депутатов городского Сове­та депутатов.

            Это будут уже вторые в истории города выборы органов местного самоуправле­ния. Первые выборы состоялись в сентябре 2005 года. И мы стали вновь образованным муниципальным образованием - так пропи­сано в Законе.

             Глава города Люберцы и городской Со­вет депутатов приступили к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения с 1 января 2006 года - в условиях переходного периода. Пере­ходный период на территории Московской области был определен законодательно, сроком до 3 лет, то есть до 1 января 2009 года. Об этом сказано в законе Московс­кой области от 02.11.2005 №231/2005-03 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в пере­ходный период».

Какая на это время сложилась ситуация в городе Люберцы и в Люберецком районе?

          Перечень вопросов местного значения, которые Люберцы могли решать самостоя­тельно, был сокращен с 27 до 12; решение самых важных вопросов временно было пе­редано Люберецкому району. Так было по всей Московской области.

            А самое главное - органы самоуправле­ния города были лишены полномочий по формированию собственного бюджета.

           Люберцам весь переходный период предстояло жить по сметам расходов, ко­торые разрабатывали и утверждали адми­нистрация и Совет депутатов Люберецкого района. Эти сметы были составной частью бюджета Люберецкого района.

             Прошу обратить внимание: по этим сметам городу Люберцы с населени­ем 160 тысяч человек район выделил в 2006 году 29,7 миллионов рублей, в 2007 году - 57,7 миллионов.

             Для сравнения: Томилино с населени­ем 32,5 тысячи человек в 2006 году имело собственный бюджет 108 миллионов руб­лей, в 2007 году - 138 миллионов.

             Сравнение явно не в пользу Люберец!

             В связи с этим, мною, Главой города, была решена задача о сокращении сроков так называемого трехлетнего переходно­го периода: мы досрочно, на целый год раньше, получили полномочия по решению ВСЕХ вопросов местного значения, форми­рованию собственного бюджета и его ис­полнению.

             При решении этой задачи было много сложностей, серьезных противодействий и даже подковерных интриг. Мы победили! Люберцы в числе всего трех городских поселений Московской области - еще к нам присоединились Мытищи и Сергиев Посад - получили полномочия досрочно. Все остальные поселения, а их в Московс­кой области около 300, получили полномо­чия только с 1 января нынешнего, 2009-го, года.

              В соответствии с законом Московской области от 26.09.2007 года № 160/2007-03 « О порядке решения вопросов местного значения городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района» го­род Люберцы получил право на решение всех вопросов, отнесенных к его компетен­ции Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В том числе на главное: на формирование, утверждение и исполнение собственного бюджета.

             Подчеркиваю особо: проект закона о досрочном наделении Люберец полномо­чиями в полном объеме в Московскую об­ластную Думу был внесен Губернатором Московской области Б.В.Громовым.

             Таким образом, реальное самостоятель­ное функционирование городского посе­ления Люберцы началось только с 1 января 2008 года.

              В 2008 году бюджет Люберец соста­вил 456 миллионов рублей, а в 2009 году 475 миллионов рублей.

              По сравнению с куцым, минимальным финансированием города из бюджета Люберецкого района в 2006-2007 годах расходы на нужды Люберец, благода­ря именно наличию собственного бюд­жета, выросли по сравнению с 2006 го­дом в 2008 году в 15,5 раза, в 2009 году в 16 раз. На решение самого острого вопроса благоустройства территорий города - в 30 раз в 2008 году и в 47 раз в 2009 году.

              Из бюджета города на благоустройс­тво городских территорий было направ­лено в 2008 году 144 миллионов рублей, в 2009 году - 235 миллионов рублей. Это без учета тех средств, которые любе­рецкие предприниматели направляли в благоустройство. Цепочка здесь про­стая: вкладывает город - вкладывает и бизнес, откликаясь на пожелания горо­да и населения. По-другому не бывает!

             Район выделял нам на эти цели и в 2006-ом, и в 2007-ом годах по 5 милли­онов рублей.

            Городом решен ряд наиболее острых воп­росов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Прежде всего, в тепло- и водоснабжении, электроснабжении микрорайонов города. Ремонтируем подъезды, меняем «внутрян-ку» в жилых домах, модернизируем котель­ные и центральные тепловые пункты. ПРИМЕРЫ

             Квартальная котельная на улице Попова, 16, на модернизацию которой было направ­лено 35 миллионов рублей инвестиционных средств.

             Капитальный ремонт «добитых» инженер­ных систем в бывших военных городках «А» и «Б».

              Новый тепловой пункт на улице Куракинской.

             Новый водозаборный узел на улице Смир­новской, строительство которого было начато в 2004 году.

             Ремонт внутриквартальных проездов и дворовых территорий.

             Установка детских и спортивных площа­док. По 25 каждый год.

             Озеленение города, посадка деревьев, клумб, разбивка газонов, скверов.

              Можно привести еще много примеров. Да вы их и сами знаете.

              Очень болезненной для меня, как Главы, была ситуация с передачей с 1 июня 2009 года 54 километров дорог из областной собственности в город - без финансиро­вания. Но мы, благодаря собственному бюджету, в середине бюджетного года изыскали 41 миллион рублей на капи­тальный ремонт и содержание дорог. Именно из этих средств ремонтируются дороги в городках «А» и «Б», улица Попо­ва, будет отремонтирована улица Вла­сова.

              Да, этого мало! Но зато лучше, чем ниче­го... А вот если бы город до сих пор финан­сировался по смете Люберецкого района, то и этих денег мы не увидели бы с вами. Верьте моему опыту!

              Можно ли было сделать еще больше? На­верняка - да, но при очень важном условии: если бы мы получили свой бюджет с 2006-го года или хотя бы с 2007-го.

             Итак, органы местного самоуправления города Люберцы и я, как Глава города, за прошедший четырехлетний период, а особенно за последние 2 года показали и доказали, что мы можем ответственно и конкретно работать, решать поставленные перед нами задачи.

              Что сегодня сдерживает дальнейшее раз­витие Люберец.

              Сложные противоречия поселений с районной властью и главой района Ружиц-ким? Личные амбиции Главы города? От­нюдь нет.

               Это все надуманно, и сознательно (по самым разным причинам) раздувается са­мим Ружицким В.П., отдельными депутата­ми районного и городского Советов депута­тов, а также подконтрольными главе района средствами массовой информации. В осно­ве такого рода «суждений» - лютое желание утопить, раздавить, размазать, оболгать, посеять среди люберчан нелепые слухи, словом, запустить очередную стаю «уток». На такого рода «изделия низкого пошиба» я просто не обращаю внимания. Продолжаю работать - дел, в Люберцах, сами знаете, по горло.

              А правда заключается в том, что Ружицкий В.П. ведет район «в никуда». Его че­тырехлетняя работа показала, что он не мо­жет проводить ясную, четкую и искреннюю политику совместно с Главами поселений как во благо всего района, так и во благо поселений.

               Простой пример. Предыдущей адми­нистрацией района (как бы ее ни ругали!) в Люберцах за счет собственных средств были построены медицинский центр на территории больницы Ухтомского и две по­ликлиники (взрослая и детская) на Север­ной стороне, при финансовой поддержке области - спортивные комплексы «Триумф» и эстакада. Только в 2003-2005 годах почти 170 семей переехали из ветхих домов горо­да Люберцы в дома-новостройки.

              Что из социальных объектов постро­ено Главой района Ружицким В.П. или его администрацией за 4 года? Например, в здравоохранении или образовании? А ведь это, согласно Закону, сфера деятельности Ружицкого В.П.и районной власти. Ничего не построено!

               Где остро необходимые детские сады, новые школы, пристройки к существующим школам в сложившихся микрорайонах го­рода?

              Те детские сады и школы, которые строятся в 7 и 8 микрорайонах Люберец, предназначены в соответствии с норма­тивными требованиями только для будущих жителей микрорайонов, то есть, строятся «под них».

            Где снос ветхого и морально устарев­шего жилого фонда?

            Аналогичная ситуация и с лечебными учреждениями.

             Город Люберцы в статусе городского поселения далее эффективно развиваться не сможет. Необходимо изменить статус городского поселения Люберцы на статус городского округа.

             Другими словами, Люберцы должны получить статус более высокого уровня, или, что еще понятней, стать самостоя­тельным городом Люберцы Московской области - без Люберецкого района. Почему так? Ответ на поверхности - в городе Люберцы должна быть одна, мест­ная, власть - только городская. Для этого Люберцы и должны стать городским окру­гом. В Федеральном законе № 131-ФЗ это заложено изначально.

                Город Люберцы - второй по величи­не в Московской области. А по соседству с нами, например, городской округ Котельни­ки, в десять раз меньше - бывший поселок, входивший некогда в состав Люберецкого района. У них нет проблем ни с полномочи­ями, ни с бюджетом, ни с делением власти. За все отвечает городская власть - и только. И жители Котельников это знают. Аналогич­но и в городе Дзержинском - 35 тысяч на­селения, бывшая территория Люберецкого района, с 1996 года полностью самостоя­телен. Дальше можно напомнить и о таких городах Московской области, как Подольск, Серпухов, Коломна, Жуковский, Лыткарино, Королев и так далее - это самостоятельные городские округа.

Почему же четыре года назад нельзя было это сделать?

             Причина одна - в Люберцах с нуля со­здавали органы местного самоуправления, они должны были получить необходимый опыт работы. Должно было пройти их ста­новление.

             Теперь же, когда в Люберцах сфор­мированы и уже четыре года работают все органы местного самоуправления - и Совет депутатов города, и городская администра­ция, и избранный жителями города Глава - необходимо менять статус города. Прос­то пришло время, когда Люберцы должны стать городским округом!

              Этого, в первую очередь, хотят сами жи­тели города - потому что нет никакой дру­гой альтернативы для качественных изме­нений в жизни Люберец.

               Когда Люберцы станут городским ок­ругом, город получит возможность для самостоятельного и под свою ответс­твенность решения буквально всех го­родских вопросов. Включая развитие образования и здравоохранения, куль­туры и спорта, рационального исполь­зования городских земель, переселения жителей из ветхого и морально устарев­шего жилого фонда, предоставление жилья очередникам и, конечно же, по­лучим полновесный бюджет города.

              А пока нормативы, определяющие доход­ную часть бюджета поселений, при всем старании и умении городских властей не позволяют решать социально-экономичес­кие задачи, содержать городское хозяйство на нужном уровне - не говоря о культурной и спортивной жизни люберчан.

             Даже имущество, расположенное на тер­ритории города, приносящее доход в бюд­жет, осталось в районе. Люберчан лишили даже Дворца культуры вместе с парком, хотя это всегда было достоянием города.

              А вот нормативы, утвержденные законо­дательством для формирования бюджетов городских округов, совсем другие - более высокие.

               Наш город растет: сегодня в нем прожи­вает 160 тысяч человек, в 2010 году - нас будет 200 тысяч, а к 2015 году ожидается примерно 300-350 тысяч жителей. А ведь это уже численность среднего областного центра! Зачем такому городу еще и район­ная власть и статус городского поселения? Незачем.

                И как бы, и кто бы меня сегодня не об­винял в сепаратизме, заявляю твердо и ответственно: для Люберец - это естес­твенный исторический процесс. Многие это понимают, но предпочитают по разным причинам отмалчиваться или поддерживать районные власти.

                Я открыто ставлю задачу себе и своим сподвижникам - Люберцы должны стать городским округом в ближайшие годы. Чем раньше, тем лучше для люберчан. Районные надстройки в современных условиях нам не нужны.

               В сегодняшних условиях наши соседи - городские поселения Томилино, Краско-во, Малаховка, Октябрьский - также имеют необходимые условия для того, чтобы стать городскими округами и давно думают об этом. Более того, у них уже был период, в 2001-2005 годы, когда поселковые влас­ти сами решали практически все вопросы местного значения на своих территориях, в том числе образования, медицинского об­служивания населения, землепользования по ранее действовавшему Федеральному закону о местном самоуправлении. Они жили и работали как городские округа. И тогда действительно, главы поселков за­были дорогу в районную администрацию, потому что не видели смысла в общении с главой района. А зачем? Ведь они и сами управлялись со своими делами безо всяких на то разрешений из района - достаточно было и собственных полномочий.

                При этом все полномочия районной влас­ти, по сути, были сосредоточены в городе Люберцы - до настоящего времени адми­нистративном центре района. Поэтому в Люберцах и не было до 2005 года городс­кой власти. Все вопросы в городе Люберцы решали районная администрация и район­ный Совет депутатов.

              Федеральный Закон № 131-ФЗ не только разграничил полномочия между поселения­ми и районом, но и разграничил бюджеты.

               Вот именно поэтому сегодня районные власти во главе с Ружицким В.П. вдруг оза­ботились и громко заговорили о «неэффек­тивности» собственной работы с поселе­ниями и предлагают такую панацею от всех бед. Давайте, говорят, без всяких выборов в районе сформируем районный Совет де­путатов! Мол, туда войдут представители поселковых депутатов и Главы поселений. Дескать, деньги на этом сэкономим и пре­кратим, я цитирую, «споры между главами - кто главнее». А «распределение районно­го бюджета будет происходить на основе консенсуса». Конец цитаты.

                Все бы хорошо, только вот Бюджетный кодекс под такие «схемы» никто менять не будет! И бюджет района останется... у райо­на. И все чиновники от района тоже смогут остаться на своих местах. Что до городс­ких поселений, то они останутся со своими куцыми донельзя бюджетами и. теми же проблемами. Да и расходовать бюджетные деньги район так и будет по своим статьям, а поселки - по своим. Иначе никак не полу­чится - закон тут для всех один.

Так зачем нужна это «новая схема» Ру-жицкого В.П.?

                 Только для того, чтобы просто сохранить  районную власть, надстройку, а точнее - со­хранить у этой власти тех, кто сегодня этой властью и заправляет. И это - правда!

                 Правда также в том, что лучше и надеж­нее самостоятельно решать свои вопро­сы, каждый - в своем городском округе, без добровольной сдачи позиций опять в район. Ну, а если будут общие проблемы, мы - городские округа Люберцы, Томили­но, Красково, Малаховка и Октябрьский, гораздо эффективнее решим их вместе, без «доброго дяди». Для этого есть дейс­твующие законы.

                 А что до экономии средств, то они поя­вятся, если мы перестанем содержать всем миром районную администрацию, ненуж­ную и деструктивную надстройку.

                 Вопрос на злобу дня: а как избиратели отнесутся к ликвидации прямых выборов главы района и депутатов районного Со­вета депутатов и переходу к такому вот их «домашнему» избранию?

                 Второй вопрос. Буквально весной 2009 года уже были внесены изменения в Устав района, в соответствии с которыми коли­чество депутатов в районном Совете было увеличено с 15 до 25. Причем половина из них должна избираться по партийным спис­кам. Глава же района по-прежнему должен избираться прямым и тайным голосовани­ем, то есть непосредственно населением.

                  Теперь, спустя полгода, предлагают но­вые изменения по выборам главы района и депутатов района. К чему бы такие рефор­мы и метания?

                  Кстати, к органам местного самоуправле­ния, главам городских поселений, насколь­ко я информирован, с вопросами по пред­лагаемым изменениям схем выборов главы района и депутатов районного Совета никто не обращался. Это третий вопрос.

                 Итог: то, что сегодня предлагают Ружицкий В.П. и его заместитель Тарханов М.В. - тупиковая схема для Люберец­кого района. Тупиковая потому, что не учитывает наличия уже сложившейся социальной, транспортной и иных инф­раструктур в поселениях, и потому, что не учитывает перспективы развития в ближайшие годы Люберец, Красково, Малаховки, Октябрьского и Томилино. Я бы даже сказал - намеренно не учиты­вает.

                 Цель внедрения этой схемы такова: район хочет и в дальнейшем распоряжаться зем­лей поселений - это раз, возвратить уте­рянные полномочия по ведению градостро­ительной деятельности - это два, остаться у руля власти - это три.

                Справедливости ради скажу: предлагае­мая районом схема приемлема, но в других условиях, например, для районов с низкой плотностью населения или для районов с большим количеством поселений в своем составе (как правило - сельских).

                 Подвожу черту подо всем, сказанным мною сегодня: город Люберцы должен по­лучить полную самостоятельность в реше­нии всех социально-экономических воп­росов. То есть стать городским округом с вытекающими из этого полномочиями для решения всех вопросов местного значения.

                 Наши соседи - городские поселения Красково, Малаховка, Октябрьский и То­милино - также должны стать городскими округами, они также имеют для этого все возможности.

                  Я, как Глава города, уверен, что в силу именно объективных причин, чтобы не ока­заться на обочине развития, куда нас толка­ет районная власть, Люберцы получат ста­тус городского округа.

                  Мы, люберчане, никак не мо­жем мириться с навязанным нам "поселенческим" стату­сом. Мы из него давным-дав­но выросли - не тот размер. Мы - жители большого города, а потому и власть должна быть соответствующей, то есть по-настоящему городской, со всеми необходимыми полно­мочиями для решения всех го­родских вопросов. Всех!