Город без паспорта
1 июля в районном Дворце культуры при большом стечении народа состоялись общественные слушания по обсуждению проекта Генерального плана города Люберцы.
Согласно действующему законодательству, перед утверждением Генерального плана любого населенного пункта Российской Федерации должны обязательно быть проведены общественные слушания с целью выяснить пожелания и предложения жителей по поводу облика их малой Родины. Участие в обсуждении Генплана может принять абсолютно любой местный житель, достигший совершеннолетия.
Строить баню, ликвидировать свалки, реконструировать объекты соцкультбыта, сажать сады и разбивать парки, ремонтировать дороги и дома... Вот что нужно нам, жителям этого города. А Генплан призван упорядочить эту созидательную деятельность, правильно расставить приоритеты.
Город с устаревшим Генпланом - что человек с просроченным паспортом. По сути, он лишен большинства официальных прав и просто не в состоянии легально заняться переустройством собственной жизни.
Но паспорт города, как и паспорт гражданина, не должен выглядеть дешевой подделкой. А представленный городской администрацией проект Генплана, несмотря на то, что разрабатывался дипломированными специалистами из Подмосковного научно-исследовательского института Градостроительства, содержит слишком много огрехов.
РАСЧЕТЫ И ПРОСЧЕТЫ АРХИТЕКТОРА БОБКОВА
Большой концертный зал районного Дворца Культуры был в этот день переполнен. Пожалуй, не будет преувеличением сказать, что ни один концерт не собирал здесь подобного аншлага. Не всем пришедшим хватило сидячих мест, и народ толпился в проходах, стоял у самой сцены, где в интригующем полумраке светились огромные стенды с подробными абрисами проекта.
Глядя на такое скопление неравнодушных к судьбе родного края людей, автор этих строк испытывал искреннюю радость. Значит, в прошлом те времена, когда утомленный десятилетием безудержных реформ народ покорно брел в поводу у властей, молча «проглатывая» даже самые непопулярные решения.
Разработчик Люберецкого Генплана, архитектор И.В.Бобков, еще не закончил читать свой доклад-презентацию, а у слушателей уже возникло к нему немало вопросов. И резких, надо сказать!
В-первых, что будет с транспортными коммуникациями Северной стороны, да и всего города, когда достроятся 7 и 8 микрорайон? Сюда приедут жить, в основном, москвичи, которые работают в столице. И дороги встанут. Непременно встанут, поскольку Генплан не предусматривает надежной сети развязок. Те, что планируется построить сегодня, не рассчитаны на фактическое удвоение числа автовладельцев в городе.
Во-вторых, как верно подметил депутат городского Совета А.И.Уханов, в Генплане не продумано расположение нового больничного комплекса - на месте бывших иловых карт, куда некогда сливались нечистоты половины Москвы. По мнению депутата, сама земля в этом месте недостаточно чиста для строительства больниц. Да и лет через двадцать вряд ли будет чище.
В-третьих, остался неясен многим владельцам частных домов на окраине Люберец вопрос, какова будет судьба их собственности. Не повторится ли «Бутовский вариант», когда при расселении бывшей одноэтажной окраины Москвы были и конфликты, и принудительные переселения по решению суда, и даже всяческие публичные акции протеста вроде голодовок.
На представленном в проекте Генплана варианте планировки микрорайона «частный сектор» на улицах 8 Марта и Карла Либкхнехта отсутствует. Мэр города Люберцы В.А.Михайлов гарантировал хозяевам, что никто домов их не лишит, правда, не рассказал каким образом. Распалившиеся частные собственники не верили. Не стоило ли проинформировать население о подробностях планировки именно этих участков городской земли ранее и гораздо полнее? Хотя бы для того, чтобы избежать бурного конфликта на слушаниях.
Кстати, об информированности населения. Как известно, постановление администрации города Люберцы о назначении публичных слушаний по Генплану публиковалось в «Люберецкой панораме» - за счет средств городского бюджета. На газетной площади сэкономили. Официальный документ дан таким мелким шрифтом, что не разберет даже человек с идеальным зрением.
Почти полчаса ушло на обсуждение вопроса об одном только стадионе «Торгмаш». Футбольный тренер Анатолий Лещенков просил восстановить стадион. У нас ведь спортивных сооружений и без того немного! Застройщик, директор фирмы «Сити - XXI век» Владимир Саушкин - выражал желание видеть вместо старой спортплощадки жилые дома, магазин, аптеку и в придачу еще оздоровительный центр...
Из зала сыпались раздраженные реплики.
Понятно, что у каждого свои интересы. А что городу-то нужней? Бурный спор по этому частному вопросу, в котором поднаторели и депутаты, и спортсмены, и ветераны, и строители, «съел» львиную долю времени, отведенного на прения по проекту Генплана в целом. В результате многие желающие просто не успели высказаться по другим, не менее важным вопросам.
На трибуну поднялся директор ООО «Эдельвейс» А.В.Горбачев, намеренный ходатайствовать за включение в Генплан добротно проработанного проекта благоустройства микрорайона у ДК «Искра» на Северной стороне. Рассказать о своем предложении более-менее подробно он просто не успел: уже через полторы минуты ему напомнили о регламенте.
Александр Викторович попытался подать документы в секретариат слушаний - В.В.Дубровину и А.П.Алешину. Но у него взяли только сопроводительное письмо. А сами бумаги отвергли - под предлогом того, что они сейчас не ко времени. Мол, стоило приносить все это до начала собрания!
Кстати, причинами отказа заинтересовались и журналисты. Процесс возвращения Горбачеву бумаг снимало телевидение. А мне удалось перекинуться буквально парой слов на эту тему с заместителем главы города В.И Дубровиным:
- Владимир Иванович, что же вы предложение-то не взяли?
- Там не предложение, а целый проект. Секретариат не готовился принимать здесь столь объемные материалы. В условиях заседания, да еще такого эмоционального, с ними все равно никто из нас не сможет ознакомиться. Вот если бы гражданин Горбачев принес тезисы своего выступления - тогда другое дело, ведь там та же самая концепция изложена короче...
- Руководитель фирмы «Сити - XXI век» тоже грозился «засыпать секретаря слушаний проектной документацией по оздоровительному центру».
- А я и у него одни тезисы взял! Остальное все равно сейчас читать некогда!
Кстати, по закону секретариат и не обязан ничего читать! Его функция - приобщить все поступившие письменные материалы к набору предложений по изменению Генплана. Проще говоря, сложить все бумаги в коробочку и отдать мэру с архитекторами. Вот они-то прочесть это и должны...
И мэр, и архитекторы Бобков и Томилин обещали ответить на все поступившие записки. Но записка Горбачева о непринятии документов, являющихся предложением по Генплану, была почему-то проигнорирована президиумом собрания.
Нашему корреспонденту удалось обратиться к В.Ф. Томилину с просьбой прокомментировать эту ситуацию. Но архитектор предпочел вообще не говорить о слушаниях. И даже покраснел, будто ему стало совестно...
Дорогие земляки, говоря начистоту, Виктору Федоровичу было чего стыдиться после этого собрания. Равно как и господину Бобкову, скатившемуся под конец слушаний от презентации плана к прямым оскорблениям многочисленной и разноликой аудитории.
Вот и надо исправлять ошибки - пока не поздно! Тем более, что Закон дает нам на это время. Предложения жителей по изменениям Генплана должны быть приняты к рассмотрению.
Ситуацию, сложившуюся вокруг проекта Генплана, комментирует Александр Викторович Горбачев, директор ООО «Эдельвейс» (Группа компаний «Камела»):
- Знаете, что для меня во всей этой истории с проектом Генплана оказалось самым удивительным? В своей речи глава городской администрации В.А.Михайлов говорил, что «будет стараться делать все в интересах жителей Люберец». Каких жителей, позвольте спросить? Не тех ли самых, которых потом попросту не слушал, лишив возможности внести предложения и замечания по Генплану? Или тех, для кого планируется построить больницу на месте бывшей московской помойки. А может, тех, для кого проект Генплана не предусматривает в нужном количестве ни новых школ, ни парков, ни культурных центров, ни прочих объектов соцкультбыта. Или тех, чьи дома в результате обречены на снос?.. Мало того, уже распущен слух, будто бы это моя личная инициатива - что-либо строить на месте тихой малоэтажной окраины. Пользуясь присутствием представителя районной прессы, прошу отметить: инициатором внесения в Генплан складов на месте частных жилых домов я никогда не был! Да, я руковожу организацией, ведущей разработку проекта по застройке территории на Северной стороне. Но нашим проектом, который был предложен администрации для учета в Генплане, и остался во время общественных слушаний без должного внимания, никаких складов вообще не предусмотрено. Только социально-значимые объекты - и совершенно на другом участке, том, что ныне находится в запустении, у ДК «Искра», на улице 8 Марта! Мы планировали для строительства конгрессно-выставочный комплекс, учебные корпуса, современную гостиницу с конференц-залом, намеревались благоустроить парк.
- Александр Викторович, на слушания по Генплану вы шли с намерением сотрудничать с администрацией города Люберцы или конфликтовать?
- Конечно, сотрудничать. И поразился цинизму, с которым моя попытка сотрудничества была отвергнута. И не только моя. Господа, сидевшие в президиуме и секретариате собрания, по-моему, даже не пытались создать видимость уважения к действующим законам.
- Такие заявления подкрепить бы веским аргументом. Желательно - с конкретным указанием лиц, проявивших этот цинизм.
- Разумеется! Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона № 59 от 2 мая 2006 года, «Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные запросы в... органы местного самоуправления и должностным лицам». Статья 5 того же Закона говорит о том, что «при рассмотрении обращения... органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право. представлять дополнительные документы и материалы...». Пункт 3 статьи 24 Градостроительного Кодекса РФ гласит, что «Подготовка проекта Генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц». Пункт 10 той же статьи Градостроительного Кодекса предусматривает, что «заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту Генплана. И, наконец, в пункте 6 статьи 28 Градостроительного Кодекса конкретно говорится, что «Участники публичных слушаний вправе представить. свои предложения. для включения их в протокол публичных слушаний». На моих глазах эти положения были нарушены, когда представители администрации города господа В.И.Дубровин и А.Н.Алешин, сидевшие в секретариате, проигнорировали всех, кто ратует за рост числа социально и культурно-значимых объектов в городе. Никому не объясняя причин, не приняли письмо-обращение по благоустройству Северной стороны, подписанное почти тремя тысячами граждан! В соответствии с Положением «Об общественных слушаниях», я отправил в секретариат записку на имя В.А.Михайлова с просьбой объяснить причину отказа приобщить материалы, касающиеся сути моего выступления, к пакету предложений, поступивших на слушаниях. Записку президиум проигнорировал. В довершение всего господин Бобков, видимо, обиделся на критику своего проекта и договорился до откровенно бранных фраз: «...Живите в этом г...» Какие же еще нужны аргументы?
- Извините, но не говорит ли в вас сейчас личная обида?
- Не обида, а принципиальная позиция. Не принимая документы, господин Алешин даже не потрудился указать причину отказа. Наша организация работает в городе уже 15 лет. Последние 4 года у нас в управлении находится ДК «Искра». Созданы условия для кружковой работы. Спортом, танцами, живописью занимается около 600 детей. Нам близки и понятны проблемы жителей Северной стороны и всего города. Кроме того, мы разрабатывали концепцию благоустройства микрорайона, прилегающего к ДК «Искра» не по собственной инициативе, а на основании договора с администрацией района, подписанного по результатам конкурса, выигранного нами в 2007 году. Наше предложение поддержали около 3000 жителей. За это время проделана огромная работа, которую, на наш взгляд, следовало бы учесть в проекте Генплана, или, как минимум, с ней ознакомиться.
- Александр Викторович, какие документы секретариат слушаний не принял лично у вас?
- В комплект незаконно отвергнутых секретариатом документов входили: во-первых, концепция развития территории, предполагаемой к застройке. Во-вторых, материалы градостроительной проработки с согласованиями уполномоченных на то организаций. В-третьих, два варианта предварительного проекта планировки. Содержание этих документов полностью соответствует требованиям Градостроительного Кодекса РФ к материалам, включаемым в состав Генеральных планов, а именно: содержит анализ состояния территории, проблем ее комплексного развития, обоснование вариантов решения территориального планирования, карты и схемы, наглядно демонстрирующие возможные направления развития инфраструктуры участка. Помимо того, что я уже сказал, мы приложили доказательство необходимости реноваций: письмо-обращение группы инициативных граждан в поддержку идей благоустройства микрорайона. Под этим обращением - подписи около 3 000 люберчан! Получается, не придав значение этим бумагам, господа Михайлов, Дубровин и Алешин ущемили права жителей нашего города и мои как гражданина и руководителя организации, долгое время работающей в городе. Права, которые нам гарантирует действующее законодательство.
- Вы намерены предпринять что-либо по поводу отмеченного вами нарушения закона?
- Да, намерен. Как ни стремился бы я обойтись без конфронтации с властями, а придется для защиты своих прав обратиться и в прокуратуру, и в суд.
Материалы полосы подготовил Сергей ПРИЩЕПОВ
Обсуждение проекта Генплана вызвало в Люберцах широчайший общественный резонанс. В понедельник на Северной стороне, в ДК «Искра», состоялся сход жителей улиц Михельсона и Ленина, не намеренных мириться с выявленной недоработкой Генплана.
Представляем читателю несколько реплик, прозвучавших на сходе.
Ольга Владимировна Ксендзацкая, новосел, хозяйка дома;
- Наши улицы - живая зона малоэтажной застройки, как называют ее архитекторы. У соседки дом с 1934 стоит! А рядом новый строится - и разрешение на его строительство получено законным путем. Представьте себе наше удивление, когда на проектной карте города вместо нашего жилья мы обнаружили какие-то ангары, многоэтажные строения...
- В проект Генплана заложена перспектива нашего насильственного переселения. Как в московском Бутове, если не хуже. А мы родились в этих старых стенах, и не хотели бы переехать, даже если вместо родного, ухоженного руками моих детей дома, нашей семье предложат квартиру в строящемся микрорайоне №7.
- Наш дом, считайте, исторический объект, 100 лет стоит. В прямом смысле! На него надо охранную грамоту выписывать, как на раритет городской архитектуры начала двадцатого века, а не сносить под склады!!!
Игорь Борисович Вешняков, строитель;
- В Бутове с горем пополам удалось переселить людей только потому, что еще не было законов, не позволяющих это делать. А с января 2010 года тех жителей, у которых оформлена собственность на жилье и землю, вообще можно будет расселять только по решению суда. Да и то при экстренных обстоятельствах. Например, если федеральным властям потребуется эта территория под военный городок, или по нашим участкам пройдет газовая магистраль Европейского значения. Согласитесь, такой вариант маловероятен. Но если Генпланом заложена перспектива стройки на этом месте, значит, у городской администрации появятся кое-какие законные основания бороться с нами за нашу землю...
Иван Александрович Тверской, юрист:
- Граждане собственники жилья, администрация города поступила с вами бессовестно. У вас один выход - подавать на нее в суд. Я имею опыт ведения судебных процессов против властей, и готов вам помочь.
Виктор Сергеевич Суворов, адвокат на пенсии:
- На мой взгляд, лучше мы напишем обращение к главе города. Пусть мэр Михайлов выполнит свой конституционный долг и отправит Генплан на доработку, поскольку в настоящем виде проект «сырой» и существенно задевает интересы населения. Далее мы можем создать территориальное общественное самоуправление. Со сплоченной организацией власти всегда считаются больше, чем с просто «инициативной группой граждан».
В итоге часть присутствующих обменялись адресами с молодым адвокатом и начали подготовку к подаче иска в суд. Около сорока человек подписали обращение к мэру Люберец В.А.Михайлову...
Люберецкая газета
www.lubgazeta.ru